兰州市工商局贯彻十九大精神 深化商事制度改革新要求

　　加快商事制度改革的推进速度

　　党的十九大报告明确提出深化商事制度改革、支持企业发展、激发各类市场主体活力的要求，兰州市工商局在实际工作中紧密结合兰州经济发展需求，消除群众经商兴业的难点和堵点，他们围绕打造有竞争力的营商环境，按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，在认真总结前期经验基础上，全面梳理、分类处理涉企证照事项。将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上。被整合证照不再发放，实行“多证合一、一照一码”，以提高便利化服务水平、消除百姓经商兴业障碍，做好“多证合一”改革，深化“先照后证”改革，统筹推进“证照分离”改革，加快推进企业登记全程电子化和电子营业执照广泛应用进程，稳妥推进企业名称和简易注销登记改革，扩大小微企业名录在部门间的共享与应用。

　　同时，利用电子营业执照无介质、防篡改的特性，在全市企业推广发放电子营业执照，推进“一照一码”营业执照在区域内、行业内的互认和应用，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”。

　　充分利用电子化、网络化的优势和特点，开放企业名称库、建立完善企业名称查询比对系统，推进网上办理、简化申请、审核、登记流程，分阶段逐步实现所有企业全业务类型网上申请、网上受理、网上核准、网上发照并公示的全程电子化登记模式。

　　深化信息共享和业务协同，简化准入手续，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间，不断降低创业所需的各类成本，为企业进入市场提供更加便利的服务。

　　全面提升监管服务的质量效能

　　在工商部门监管服务工作中，兰州市工商局加强事中事后监管，促进服务效能提升，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化主动监管、认真履职意识，明确监管责任。

　　他们建立了以信用为核心的新型监管机制，依托信用信息共享平台不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥企业信用信息公示系统和“信用中国”网站的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。

　　同时，实行企业年检制度改成年报制度，把巡查改为抽查，营造公平有序的竞争环境。

　　兰州市工商局还全面推行了多部门联动的“双随机、一公开”，让监管在阳光下运行。把企业自己年报的结果和抽查的结果公布到网上，形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治局面。加强事中事后监管，树立新的宽进严管理念，创新监管方式，增强监管公信力和执行力，在反垄断、反不正当竞争方面加大工作力度。

　　他们充分发挥竞争在市场中的地位，大力提倡良性竞争，实现公平竞争、自由竞争、有序竞争，激发各类市场主体的潜力、活力，进而调动企业的积极性，努力构建起更加公平竞争的创业平台，以实际行动为各类市场主体创新创业营造更加良好的环境。

　　在推进“互联网+政务服务”方面，坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合，优化审批流程，提高审批效率，提升透明度和可预期性。加快一体化网上政务服务平台建设，打造“互联网+”模式下方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

　　推进各类涉企证照事项线上并联审批，优化线上、线下办事流程，实现“一网通办、一窗核发”，不断提高服务效率。

　　健全创新行政执法工作机制

　　在行政执法工作机制方面，兰州市工商局在各工商部门推行行政执法责任制，将本部门的职责、权限、工作程序细化分解,使各执法岗位的执法内容、执法依据、执法范围、执法权限、执法责任明确可循。

　　完善执法检查制度，扩大执法检查的范围，加大行政执法检查力度，加强执法监督,使执法检查结果真正反映各级行政执法部门执法的现状,成为全体执法人员衡量本部门及自身执法水平的重要标准。

　　认真执行行政执法过错责任追究制度，法制、纪检、人事部门等按照分工,各司其职,互相配合,对执法中存在的违法违规行为,严格按照过错责任追究执法人员、部门领导和所在单位相应的责任。

　　落实政务公开制度，增强行政执法的透明度,向社会公开执法过程和结果，开展普法宣传，争取社会公众了解、支持行政执法。

　　积极打造深化商事制度改革的良好平台

　　在打造深化商事制度改革的良好平台方面，兰州市工商局完善了改革的相关配套，加强窗口队伍和硬件建设，增配档案室、档案管理专职人员、窗口受理人员，扩大服务场所规模，优化登记服务流程，为商事制度改革提供基础保障。

　　强化改革政策宣传力度，借助报纸、网络等媒体，多角度、全方位宣传解读商事制度改革政策，及时解答和回应群众关注的热点问题，让全社会知晓改革、理解改革、支持改革，自觉运用改革成果，共享改革红利。

　　兰州市工商局积极探索市场准入负面清单管理模式，坚持市场主体“法不禁止即可为”，保障市场主体经营自主权；简化企业注销流程，开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记，构建便捷有序的市场退出机制；实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，积极构建双向告知机制，形成工作合力。

　　同时，他们按照国务院的要求，全面推行全程电子化和电子营业执照，必须加强组织领导，加强政府部门之间沟通协调，使相关部门积极履职尽责，主动融入改革，加快改革进程，尽早实现部门信息互通共享，实现与市场主体信用信息公示平台的有效无缝对接，确保商事制度改革工作在全市范围内高质、高效、持续地推进，确保持续形成商事制度和“放管服”改革新亮点，不断营造便利快捷高效的营商环境，确保党中央的决策部署在工商系统落地生根、开花结果。

　　(黄青春  高星)