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强化街道基础地位 提升城市管理水平

http://www.gansudaily.com.cn 稿源:   2010-12-28 10:38


  ——东岗西路街道城市管理创新工作的思考

  ◆郭建忠

  城市管理是一项系统工程,涉及面广,情况复杂,矛盾多,是城市工作的重点和难点。加强城市管理是发挥城市整体功能,构建和谐社会,促进经济社会协调有序发展和推进两个文明建设的重要保证。搞好城市管理关键在于基层,重点也在于基层。街道办事处作为城市政府的派出机构,重要职能之一就是城市管理。如何强化街道在城市管理中的基础地位,在优美环境、优质服务、优质管理上做好文章,完善管理职能,提高市民素质,进而优化经济发展环境,构建和谐社会,是摆在我们面前的一道重要而又现实的问题。

  一、街道办事处在城市管理工作中的现状

  (一)“单位体制”的长期运行,影响了街道办事处的权力。从街道办事处的工作职责和任务看,实际上已承担着一级政府的职能。特别是城市社区建设方面,街道办事处在社区建设与管理中居于突出的地位,具有在社区建设与管理过程中组织协调辖区内不同级别、不同规模、不同隶属关系的机关、单位和不同层次的居民群众的能力。但由于体制及机制等方面原因,工作协调难、任务责任大,街道办事处“责大权小”无法发挥着一级政府的职能。

  (二)管理上“条”强“块”弱,制约了街道办事处的作用。街道计划生育、社会综治等实行属地管理,派出所和司法所与街道对应设置。但城管、卫生等城市管理工作,由市区政府部门通过“条条”来施行的,形成市区、街道社区管理“两张皮”。条块不顺,责权脱节,行政执法管理的重心未下移。“管得到的却看不见,看得到的却管不起。”有时政府部门布置工作任务一杆子直接到社区,街道办事处往往只是被动配合,无权过问,无法发挥组织、协调、监督等作用。

  (三)街道财力支撑能力弱,影响了街道办事处发挥其正常职能。我市城区各街道办事处的财政收入基本上由以人头办公经费收入为主。工作经费捉襟见肘,使街道工作力不从心。由于街道办事处无财政,财力弱对社区管理服务的投入能力差,街道只能将有关社区基础设施建设所需资金向市区财政争取支持,限制了社区基础设施的建设和管理职能发挥。

  (四)街道城管人员配备不到位,限制了管理向纵深开展。城管工作面广量大,街道城管科现有力量远远不能适应工作需要。一方面,城管科平均配置不到4人,为应对繁重的工作,不得不聘请协管员,由于待遇较低,难以引进人才,协管员文化程度及综合素质只能适应城管工作需要。另一方面街道没有正规的行政执法队伍作后盾,城市管理缺乏权威性。

  二、要进一步强化街道办事处在城市管理工作中的基础地位

  街道办事处是城市管理的稳固基石和中坚力量,城市管理能否上台阶、见成效,在一定程度上取决于街道办事处能否正常发挥作用。要使街道办事处真正在城市管理中起到基石作用,只有加强街道办事处的建设,界定其位置,完善其功能,调动其潜能,彻底解决街道办事处存在的问题和困难,才能保证城市管理运转通畅、见效显著。应从以下几方面提高认识,解决问题,加强工作:

  (一)加快立法,建章立制,解决“位”的问题。街道办事处作为城市管理的基础,其主要职责是依据法律、法规、规章和区政府的授权,对辖区内的社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济发展,行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能,负责本辖区地区性、社会性、群众性的工作。对辖区内的城市建设和城市管理参与或行使分级管理、综合协调、行政执法等职权,指导居委会搞好社区管理和服务。随着城市经济和社会的发展,街道办事处在城管方面的法律地位只能加强不能削弱。首先,通过对已实施的有关城管法规的修订或制定新的地方性法规,明确城市管理的内容、范围、执法主体,执法体系中的职责分工、执法程序、处罚条款等,明确赋予街道城管一定的行政执法权和处罚权。其次,政府应尽快出台政策,确保政令畅通,使城市管理工作的重心真正下移。

  (二)理顺体制,下放权力,解决“权”的问题。加强城市管理,关键是体制。城市管理体制是否科学,关系到城市管理的效能,关系到城市功能的发挥。目前我市城市管理体制上的问题主要是条块分割,统一管理与分级管理未能有机结合,存在着管理职责不清,有利的都去管,无利的无人管的状况。“块”过多地承揽了本就由“条”、社会组织和企业承担的任务,而“条”则过多地集中了城市综合管理和资源配置的权力,形成了有权的因为力量有限等原因而无法管到底,有力量管得过来的又无权去管的状况。街道办事处能否享有相应的事权,是发挥其作用,强化其城市管理基础地位必须解决的重要问题。一是健全街道职权,使街道职能“五脏俱全”。要结合政府机构改革,理顺条块关系,相应明确各“条”在“块”里的机构归属,按照属地、高效的原则,原则上能归街道管的尽可能归街道管,将各“条”的职能迁移到街道之中。二是条块联动,共同加强对第三级的管理,使街道的责任和权利统一起来。要赋予街道办事处必要的城市管理事权,如城市规划监督管理权、住宅小区竣工验收权、卫生管理权、城市管理执法权、文明单位一票否决权等,以发挥和调动其积极性和创造性。对暂时不能下放、授权或委托执行的权力,应设立条、块责任制和工作协调配合制度,以减少管理漏洞和死角。只有通过健全体制,事权下放,增强街道办事处自身的区域管理、社区服务、文明建设、综合治理、经济发展等方面的综合协调能力,才能从根本上解决街道办事处“无权办事”的状况。

  (三)费随事转,财力下沉,解决“钱”的问题。 城市管理是一项需要财力支撑的工作。而街道办事处缺乏管理经费是一个普遍存在,带有共性的问题。要解决这个问题,就必须切实做到“条随块转”、“费随事转”。建议可采取政府财政拔一些专项经费,对街道办事处服务性行业给予政策上的免税,街道办事处坚持实行有偿服务收取费用等渠道,确保街道办事处进行城市管理“有钱办事”。另外,社区居委会在街道办事处的领导、指导下,通过搞好社区有偿服务、低偿服务、无偿服务抓好社区管理和服务工作。

  (四)强化管理,建好队伍,解决“人”的问题。 目前,街道办事处存在机构设置不尽合理,年龄结构老化,招聘的城管协管人员大多没有经过正规培训、业务素质低、执法能力不强、执法活动不规范、不文明执法,甚至野蛮执法现象也时有发生,在社会上造成了不良影响。社区居委会的干部也缺少青年人,且待遇偏低,不能充分发挥居委会的作用,更不可能协助街道办事处完成大量的、繁杂的城市管理工作。要解决这些问题,街道办事处必须引入竞争机制,以事定岗,优化人员配置,实行“一人多岗,一岗多能”的用人制度,建立能进能出的用人机制,提高工作效率。加强对队伍和人员的培训、监督和管理,不断提高他们的自身素质和业务水平,并完善管理制度,狠抓城市管理队伍的建设。街道办事处还要加大对社区居委会的领导和指导,直接委派工作能力强有责任心的优秀干部到社区任职,充分发挥社区的作用。唯有这样,才能从根本上巩固城市管理的基础。

  (五)加强党的建设,为城市管理工作提供组织保障。城市管理中心下移,对发挥街道和党组织的领导核心作用和组织协调作用提出了新的要求。要正确的处理好党建工作、发展经济工作与城建管理工作的关系,进一步提高思想认识,以党建工作通揽城建管理工作。要建立健全街道党建工作协调委员会和社区党建联席会,积极协调社区内各单位党组织,争取他们对街道、社区工作的支持和帮助。定期召开社区党建联席会,将城市管理工作作为一项重点工作来安排部署,强化各单位的责任意识。实行城市管理工作领导责任制,按照“属地管理”原则和街道城管任务划分要求,就辖区环境卫生、园林绿化、环境保护、市容市貌、小街小巷建设等任务,量化目标,与社区、辖区单位签订管理目标责任书,落实各方面责任。坚持共驻共建、资源共享,以开展各类争创活动为契机,提高街道、社区、辖区单位、居民小组参与城市管理的积极性。通过创建示范党支部、示范党小组、党员示范岗活动,建立社区志愿者服务队,定期组织志愿者参加卫生、街道综合整治等活动,发挥党员在城建管理工作中的作用。在小街小巷设立党员示范岗,每条街道由党员志愿者分包,设岗承诺,积极办好事、实事。

  (六)进一步加强对城管工作的宣传报道。人民城市人民管,管好城市为人民。人民群众既是城市管理的重要力量,又是被管理的对象,这一特殊性要求必须在人民群众和城市管理部门之间建立良好的沟通协调机制,我们认为新闻媒介可以在这一方面更好地发挥作用。因此,宣传主管部门应督促新闻媒体加大对城市管理方面的宣传报道力度,把与居民切身利益相关的管理部门、职能、通讯方式、举报电话等予以公布,使居民知道出了哪些问题应该找什么职能部门。对城市管理方面存在的问题应采取正面引导和反面曝光相结合,通过正反两方面的宣传,增强市民爱护市容环境和主动参与城市管理工作的意识,创造全市良好的城市管理氛围。

  (作者系东岗西路街道党工委书记)

编辑: 滑尚德
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