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增强执行力 提高公信度

http://www.gansudaily.com.cn 乔建新 稿源:   2010-09-21 16:01


  全面学习贯彻落实“四项监督制度”

  2010年4月,中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》和《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》等四项监督制度。新颁布的四项制度深刻把握了党风廉政建设和干部队伍建设的发展规律,体现了实事求是、客观公正、权责一致、惩教结合的原则要求,是进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措,是深入整治选人用人上不正之风工作实践经验的科学总结,是干部选拔任用监督工作重要的制度创新。当前认真学习贯彻好四项监督制度,努力构建防治选人用人上不正之风的长效机制,是各级纪检监察机关的一项重要任务。

  一、提高思想认识,深刻领会四项监督制度的重要意义

  建立健全干部监督制度,营造风清气正的用人环境,是中央的要求、社会的呼声、现实的需要。四项监督制度的出台,为深入整治用人上不正之风提供了有力武器,为进一步提高选人用人公信度提供了有力保障。整治用人上不正之风,根本途径在于建立科学的干部选拔任用监督机制。《责任追究办法》细化了干部选拔任用工作的责任主体,界定了责任追究的主要情形,明确了责任追究的具体方式,是整治用人上不正之风的“杀手锏”。《有关事项报告办法》明确规定了干部选拔任用工作应当报告的有关事项和审核程序,前移了监督关口,为选人用人安装了“过滤器”。《“一报告两评议”办法》规定地方党委常委会要向全委会专题报告年度干部选拔任用工作情况,并对干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部进行民主评议,强化了全委会在用人监督上的作用,为评估选人用人效果提供了“度量衡”。《离任检查办法》规定市县党委书记即将离任时,要对其选人用人情况进行检查,并把检查结果作为评价使用市县党委书记的重要依据,这可以说是一种“用人审计”。四项监督制度,规定相配套,内容相衔接,共同构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系,实现了用人标准监督与选人程序监督的有机统一,上级监督、同级监督与下级监督的有机统一。全面加以实施,必将有力促进干部选拔任用工作的健康进行。

  二、认真学习贯彻,不断提高四项监督制度的执行力度

  制度建设的效用,不仅在于制度的制定,更在于制度的执行,而制度的执行力则体现了党的执政能力。作为党员领导干部,在贯彻落实四项监督制度中必须本着对党负责、对人民群众负责、对事业负责的精神,带头认真学好文件、吃透精神、领会实质,认真履行选人用人职责,增强依规照章办事的自觉性,切实提高制度执行力和选人用人的社会公信度。

  一要在创新领导干部警示教育制度上下功夫,提高干部的自身防范意识。四项监督制度坚持惩教结合、注重预防,深入整治用人上不正之风的重要方针。《责任追究办法》坚持坚持有规必严守、违规要查处,有权必有责、失责要追究的原则,从责任主体、责任情形、提起主体、提起机制及追究方式等五个方面,通过细化政策界限、规范操作程序、明确追究措施,比较好地破解了长期以来困扰干部选拔任用工作中责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究难以到位的难题,明确了各类相关人员在干部选拔任用工作中必须遵守的行为规范,既有很强的正向导向作用,又使得责任追究更具有针对性和可操作性。作为领导干部,要带头严格执行四项监督制度的规定,做到思想上正确认识监督、感情上真诚欢迎监督、行动上自觉接受监督,始终保持清醒的头脑,筑牢思想防线。

  二要在创新领导干部相互监督制度上下功夫,提高干部的职能职责意识。《有关事项报告办法》立足于解决好“容易产生用人上不正之风的问题”和“容易让干部群众对用人的公正性产生怀疑的问题”,在总结近年来干部选拔任用监督工作经验的基础上,严把领导干部“入口关”,明确规定了选拔任用干部应当事先报告的12种事项,对干部选拔任用工作的事前监督和上级监督进行了科学系统详细的规范。四项监督制度在体制和机制上得到了规范,坚持和完善了民主集中制,完善了领导干部的相互监督制度,对班子内事项做到了集体领导、民主协商,严格规范了党内民主生活会,提高了民主生活质量,保障了党员的民主权利,为正确形式党员民主权利营造了积极向上的民主氛围。

  三要在创新领导干部群众参与制度上下功夫,提高干部的公众参与广度。根据《“一报告两评议”办法》对新选拔任用领导干部进行评议,在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。要加强对干部选拔任用工作评议的延伸,扩大群众对干部选人用人的参与率。要健全干部的监督机制,认真执行立项督查制度,进一步完善和落实举报查核工作责任制,做到线索清楚、内容具体的举报必查,实名举报必查,查实一起、处理一起、追究一起,进一步推动了联动工作形成合力、条块联动、监督合力、效能增强的良好效果。

  三、积极履行职责,加大选人用人上不正之风的查处力度

  匡正选人用人风气,是提高选人用人公信度的重要途径;整治选人用人上的不正之风,是纪检监察机关的重要任务。作为纪检监察机关和纪检监察干部一定要增强政治责任感和使命感,要以贯彻实施四项监督制度的有利契机,进一步加大查处干部选拔任用工作中的各种违纪违规行为的力度。

  一要加大查处力度,严肃实施责任追究。急病先治标,顽症下猛药。各级纪检监察机关要建立与组织部门的协调配合机制,及时向组织部门通报有关问题的调查处理情况,对组织人事部门调查处理的违反干部选拔任用工作规定的问题,需要纪检监察机关配合的,要积极配合、大力协助,共同做好调查处理和责任追究工作。在责任追究中,要注意运用好组织处理和纪律处分两种手段。对需要进行组织处理的,要认真研究、积极提出组织处理的意见建议;对需要进行纪律处分的,要依纪依规做出党纪政纪处分。对涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关处理。对查处的严重违反干部选拔任用工作规定的问题,要及时进行通报,充分发挥典型案件的教育警示作用。

  二要深入开展检查,不断提高干部选拔任用工作监督检查质量。开展干部选拔任用工作监督检查,是提高干部制度执行力的重要措施,也是深入整治用人上不正之风的一个有力抓手。要抓住薄弱环节,完善检查方法,提高检查质量。一是检查要突出重点、增强针对性。在坚持开展普遍检查的同时,对举报反映较多的以及发生严重违规用人问题的地方和部门,要进行重点抽查。二是检查要善于发现问题。要在发动群众上下功夫,在具体深入上下功夫。注意采取“三看两摸底”的办法,通过评议看对干部选拔任用工作的总体评价、看对新提拔干部的评价,通过犯错误干部情况看是否是“带病提拔”、是否存在用人违规违纪问题;摸清干部群众希望重点检查哪些单位,希望对哪些干部的选拔任用情况进行重点了解,从而找准切入点,选好着力点,提高检查效能。三是发现问题要确保整改到位。对找准的问题,要咬住不放,狠抓督促整改。不仅要纠正工作问题,还要处理有关责任人;不仅要明确整改要求,还要对整改情况进行复查。

  三要加强宣传引导,努力为整治工作营造良好氛围。要把加强宣传作为提高整治用人上不正之风战斗力的重要措施来抓,善用媒体、主动宣传,关注舆情、及时应对。整治工作任务要与宣传工作同步谋划,采取的整治措施、取得的整治成效要及时发布,以赢得人民群众的信任和支持。查处用人违规违纪案件,要同时制定宣传预案,正确引导社会舆论。要建立舆情突发事件应急处理机制,对媒体尤其是互联网上反映的选人用人问题,第一时间作出反应。问题属实的迅速处理、公布结果,与事实不符的及时公布真相、予以澄清,以防止恶意炒作,消除负面影响;对反应迟缓、应对不力、处置不当、造成严重后果的,要严肃追究相关人员的责任。

  (作者系城关区委常委、纪委书记)

编辑: 滑尚德
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