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强化调查排摸 实施分类管理

http://www.gansudaily.com.cn 苏 勇 稿源:   2010-09-11 11:49


  

努力开创防范和处理邪教工作新局面

  发展是硬道理,稳定是硬任务。防范和处理邪教工作是维护国家安全和改革发展稳定大局的硬任务,是维护社会政治稳定,促进社会和谐,保障改革开放和现代化建设顺利进行的一项重要工作。能否做好防范和处理邪教工作是衡量领导班子、领导干部讲政治、讲大局,具有凝聚力、战斗力的重要标准之一。各级党政组织应当始终坚持把对“法轮功”等邪教组织的斗争作为维护党的执政地位、巩固国家政权、维护社会稳定的严肃政治任务来抓,在思想认识、组织领导、工作措施、机制建设等方面有新突破。要把防范处理邪教工作统一到党中央提出的“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”等“三项重点”工作中来,创新管理机制、强化基层基础、抓点稳面、治本抓源、以更高起点、更高层次、更高水平实现全社会政治持续稳定。

  近年来,城关区反邪教工作紧紧围绕区委、区政府“率先科学发展,建设首善之区”的中心战略部署,以科学的眼光、世界的眼光、创新的眼光,立足当前,着眼长远,以化解社会矛盾、维护社会政治稳定为总目标,按照“围绕一个中心,抓住一个关键,突破一个瓶颈,依靠一个平台”的总体思路,结合工作实际,创新工作思路,明确工作重点,突破工作难点,通过加强调查排摸,夯实基层基础,推进教育转化,打击防范和控制、搭建多种宣传平台,全力维护城关区乃至全市的社会政治稳定。

  一、围绕一个中心,全力维护社会政治稳定

  发展是第一要务,稳定是第一责任。近年来,区委、区政府领导班子坚决把防范处理邪教工作统一到中央省市委的决策部署上来,坚决把加强和巩固党的执政地位、维护社会政治稳定作为防范处理邪教工作的重大政治目标,组织带领全区各级党政组织及广大人民群众与“法轮功”等邪教组织展开长期不懈的斗争。

  城关区作为省会中心区,是省市党政军机关集中所在地,也是境内外敌对势力及“法轮功”等邪教组织展开反动宣传、渗透、破坏的前沿阵地,“法轮功”等邪教组织企图利用我区发生的各类人民内部矛盾纠纷和群体性事件,伺机插手和炒作,制造事端、制造政治影响等不稳定因素,“法轮功”等邪教组织的各种捣乱破坏活动仍然较为活跃。特殊的地域特点和位置,决定了城关区在确保全区乃至全省、全市社会稳定的重要战略位置。

  区委、区政府高度重视反邪教工作,坚持靠实“一把手”责任制,把防范处理邪教工作纳入全区七大目标考核体系,与其他各项工作同部署、同考核。对工作不重视,发生严重问题的部门和单位取消评先奖优资格,并给予社会治安综合治理“黄牌警告”和“一票否决”。全力确保我区反邪教工作的有效运转,做到政策优先支持,经费全额保障,人员配备到位,所需经费每年列入财政预算,并实现逐年有所增长。

  二、抓住一个关键,切实夯实基层基础建设

  通过认真总结回顾近年来的工作和实践,城关区在反邪教基层基础建设中仍然存在一些认识上、体制上、机制上的问题和薄弱环节。主要表现在:一是随着城市改造、房屋拆迁、企业重组或破产等原因,导致在册“法轮功”人员迁入迁出、人员流动大,不能及时了解和掌握情况,工作往往陷入被动;二是各级党政机关、部门把主要精力放在已经在册的重点人员管控和帮教上,主观地视其他人员为放心人员或已解脱人员,没有给予更多的关注,从近两年发生的案件来看,部分“法轮功”分子仍然铤而走险,试图在社会面上从事违法犯罪活动,其中有的还是被我们列为放心人员或解脱人员,暴露出在“法轮功”人员的管理上还存在漏管、失控的问题;三是过去对“法轮功”人员的回访帮教仅限于对个别重点人员、刑释解教人员、出班人员或有现实活动的人员,其他人员的回访帮教和监控管理仅停留在一般工作层次,对大部分在册“法轮功”人员情况都没有及时地纳入到经常性的工作视野和工作计划中;四是由于各级党委政府和公安机关管理模式的不同,存在着条块体制管理不同的问题,影响我区反邪教工作有效均衡开展。

  为了从根本上解决在思想认识上、体制上、机制上存在的问题和薄弱环节,今年以来,我们紧紧抓住“加强排摸、分类管理”这个龙头,以规范基础档案为抓手,通过把重点整治、健全网络、完善机制、夯实基础、教育攻坚、走访帮教、回归社会和宣传教育等措施有机地结合起来,初步有效形成了底数清楚、档案规范、机制健全、动态管理、信息网络全覆盖的基层基础建设新格局。

  一是加强排摸,分类管理,进一步规范基层档案管理建设。“法轮功”及其他邪教组织的调查排摸是一项艰巨细致的工作,必须综合利用一切机会和措施,才能了解掌握“法轮功”的现状。街道、社区、派出所充分利用人口普查、经济普查、流动暂住人口普查、社区服务、居家养老等工作,逐人调查核实、排摸登记、摸清底数、明确对象。通过“一排查”、“二回访”、“三核实”、“四登记”、“五建档”的“一二三四五”排摸方法,边排查边回访、边回访边核实、边核实边登记、边登记边建档、边建档边完善,从街道、派出所、社区、辖区单位、重点部位场所、集贸市场、楼栋院落等展开拉网式的调查排摸工作,做到横抓到边、竖抓到底,确保不留死角。

  为了从根本上解决党委与公安机关管理模式不同造成的困难和问题,通过深入排摸,反复研究,寻求解决途径,我们按照“户籍管理”、“单位管理”和“托管管理”“三管齐下”的办法,由党委和公安机关对核查出的“法轮功”人员共同进行甄别判定,逐人确认,分清责任,将所有在册“法轮功”人员纳入统一管理,统一实行“三色档案”、“分级管理”的模式,真正实现了党委和公安机关的无缝隙对接,为有效做好“法轮功”人员的管理、控制、帮教工作提供了更加便利的条件。

  城关区在册“法轮功”及其他邪教组织人员居全市之首,占全省人数的近1/3,工作量大、面宽、任务重。过去,“法轮功”人员档案建设的工作重心主要在街道,由街道、社区负责做好辖区在册人员的回访、管理和帮教工作,没有形成区、街道、社区档案分级管理体系,如何理顺关系,形成协调有序的基层基础工作机制,成为当前亟待解决的问题。我们把开展调查排摸工作作为加强基层基础工作的切入点,通过集中调查排摸,将全区在册“法轮功”人员及其他邪教组织成员实行信息化管理,逐个建立个人信息库和大卡,街道、派出所、社区逐级建立本辖区“法轮功”及其他邪教人员档案,实行“一人一档”,突破了过去档案管理松散的现状,实现了区委610办统一管理,区、街道、社区、派出所“四级管理、四级建档”的管理格局。

  今年,市委提出“4313”档案管理模式,我区率先在全市推开“红黄蓝”三色档案,按照重点人员、不放心人员、一般人员重新划分,街道、社区、派出所同时建立了“红黄蓝”三色档案。通过“三色建档”、“分级管理”,实现所有在册人员的动态化回访、帮教、监控和管理,从根本上改变过去“法轮功”档案是“呆账”、“死帐”的现象,实现三类人员的动态化、流动化管理。

  二是健全网络,创新机制,实现信息网络的全覆盖。信息是反邪教工作的生命线,畅通信息渠道、健全工作网络是确保工作有效开展的有效措施。要通过调查排摸,健全机构网络、工作网络和信息网络等“三个网络”,以居民楼院长为信息支撑点,建立一批政治素质高、业务能力强、吃苦精神好的信息员队伍,层层建立区、街、社区、派出所、居民楼院“五位一体”的反邪教信息网络。全区现有专职反邪教信息员50名,有综治员、信息员、司法助理员、数字化管理员、家庭成员、楼院长、志愿者队伍“五员一长一队伍”组成的反邪教联络员3000余名。

  “法轮功”等邪教组织非法活动的高科技化、高智能化,给当前反邪教斗争带来越来越多的考验,如何利用现代化的信息和科技手段,更加有效地与“法轮功”等邪教组织展开斗争,是各级党委政府值得研究和探讨的问题。通过不断探索和研究,我们按照“户籍管理”和“属地管理”相结合的办法,以24个街道为基础,把“法轮功”及其他邪教人员划分为24个管理区域,以街道、社区为单位,将全区所有在册人员录入城关区街道辖区区划图,实现现代信息化管理系统,做到了“点、线、面”的有机结合,形成了以区委610办和公安国保大队为中心,上下贯通、协调一致、覆盖全区的反邪教信息网络化管理。

  措施是关键,制度是保障。不断健全和完善各项规章制度,是规范和完善反邪教工作,夯实基层基础的工作根本保障。我区先后制定完善工作例会、保密制度、定期通报、定期回访、调查排摸、宣传培训等十二项工作制度。建立健全了联席会议、“五位一体”帮教、办理邪教案件通报、建档立卡及责任追究等六项工作机制,确保全区反邪教工作的制度化、规范化运转。

  三、突破一个瓶颈,实现社会回归工程

  应当清醒地认识到,大多数“法轮功”人员都是被精神控制的受害者,如何将他们教育转化、回归社会,是各级党委政府的重要政治责任,也是做好防范处理邪教工作的难点和瓶颈。区委、区政府把特殊人群的教育转化、帮教巩固、社会安置、社区矫正作为全区推进三项重点工作的“五大攻坚硬仗”其中的一场硬仗来打,突出强调教育转化、唤醒回归社会作为反邪教工作的治本之策、挖根之举。特别在学习考察苏浙等地的先进经验后,在反邪教工作管理创新上有了新的收获和启发。

  当前,我区仍然存在部分多年来沉积下来的顽固未转化人员,教育转化任务艰巨。还有一部分刑释解教和监外所外、保外就医人员、不放心人员成为我们重点教育转化和巩固的对象。区委、区政府把教育转化工作作为今年的一场硬仗来打,确定四大班子巡视领导、确定包街部门、确定责任领导、确定转化人员、确定转化时间“五个确定”,把沉淀在社会面的未转化人员“一人一策”,建立“五位一体”教育转化攻坚小组,集中攻坚转化。

  我区的帮教转化教育工作应当做到“堵疏结合”、“管控结合”、“帮教结合”等“三个结合”,通过“以情感人、因人施教、以法破法、以诚相见、正确引导、心理矫治、打转结合”等行之有效的教育转化工作措施,通过情理和法理相结合、亲情和友情相结合、关心和帮助相结合、回访和解困相结合等多策并举的办法,把社会安置、社区矫正等工作有机地结合起来,把全区在册未转化人员、刑释解教人员、监外所外执行人员纳入社区矫正和安置帮教工作体系,真正实现社会回归。

  大多数“法轮功”及其他邪教组织成员都是被蒙蔽人员,党委政府要分清骨干分子和被蒙蔽人员,对大多数人员做到不离不弃,抓巩固、防反复,坚持从治本入手,组织开展扶贫帮困、安排再就业、落实生活保障等以教促转,尽最大限度解决涉邪教人员的生活困难,使他们真正融入社会、回归社会。皋兰路街道已转化人员董某,从法制教育学校出班后,街道及时接茬帮教,将她纳入综治员队伍,既能随时了解掌握其思想动向,又解决了其实际生活问题。近期董某因生活困难,思想有所波动,街道党政主要领导态度坚决,绝对不能让董某出现反复,决不能让她离开政府的视线,千方百计地为董某找到了一份兼职工作,同时不离开综治员队伍,做到董某的教育巩固工作常抓不懈。嘉峪关路街道刑释解教人员祁某,判刑后单位停发养老保险金、众叛亲离、无依无靠、生活困难,出狱后街道党工委及时接茬帮教巩固,在思想上、生活上及时给予帮助,动员家属给予更多的关爱和温暖,并且积极协调原单位恢复了养老保险金,使祁某的生活得到了保障。拱星墩街道“法轮功”刑满释放人员杨某,出狱后生活无着落,街道、社区及时接茬帮教,解决生活困难,主动安排杨某给社区帮忙,并将其女儿纳入综治员队伍,社区、派出所积极协调解决杨某原单位解决养老保险问题,杨某思想转化非常彻底,能够公开揭批“法轮功”,主动帮教其他思想顽固人员。

  四、找准一个切入点,大打一场反邪教人民战争

  反邪教斗争是维护国家安全、社会政治稳定的重要政治任务之一。反邪教工作不能单打一,必须把国家安全教育、爱国主义教育、思想道德教育等有机的结合起来,通过在街道、社区、辖区单位巡讲国家安全及反邪教知识,感到广大群众对国防教育和反邪教知识的热切期待和需求。坚持不懈地开展国家安全和反邪教宣传教育工作,是我们与“法轮功”等邪教组织争夺群众、争夺民心、争夺阵地,大打反邪教人民战争的主要措施和切入点。

  一是积极开辟阵地,广泛争取群众。各街道、社区要充分利用墙报、黑板报、宣传栏等,开辟固定的反邪教宣传专栏,定期不定期的宣传党的方针政策和法律法规,以正面和反面题材教育广大群众。区委、区政府开辟了“政法工作”网站,将“反邪教知识”作为政法工作的一个栏目,不定期地将全区开展宣传教育工作的动态输入网页,扩大了宣传面,展开了与“法轮功”等邪教组织通过网络进行反宣活动的斗争。

  二是加强党内宣传,提高政权意识。全区各级党政组织能够自觉服从和接受党对防范处理邪教工作的领导,在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致,把坚持不懈地开展党内宣传教育作为巩固我党政权的重要措施,实现“四个纳入”,即区委把国防教育和反邪教教育纳入到区委中心组学习,纳入党校科级干部和公务员培训计划,纳入到进村进社区、全民警示教育活动中,纳入到综合治理和精神文明建设当中,使广大党员干部和群众对当前反邪教斗争形势有了清醒认识,提高了政权意识和反邪教斗争意识。

  三是搭建多种平台,扩大宣传领域。通过反邪教警示教育进机关、进社区、进学校、进单位、进农村、进家庭、进寺庙等“七进”活动,扩大社会教育面,提高广大群众抵御和防范邪教的能力。

  五、几点体会

  (一)党委政府高度重视,是取得反邪教斗争胜利的政治保证。实践证明,党委、政府对反邪教工作高度重视、责任落实、措施得力,保障到位,是确保反邪教工作落到实处的政治保障。

  (二)紧紧依靠群众,是取得反邪教斗争胜利的社会保证。反邪教工作必须坚持走群众路线,充分相信群众、依靠群众、发动群众,形成人人参战、家家拒邪的良好氛围,使各类邪教组织滋生无土壤、生存无空间、传播无渠道、反宣无市场。

  (三)夯实基层基础,是取得反邪教斗争胜利的组织保证。反邪教基层基础工作必须架起组织机构网、信息机制网、防范控制网、宣传教育网等“四张网”,通过规范管理和动态管理,把“法轮功”及其他邪教人员牢牢掌握在我们的工作视线和管控当中,为我们开展反邪教斗争提供坚强有力的组织保证和基础保证。

  (四)畅通信息网络,是取得反邪教斗争胜利的措施保证。信息工作是反邪教工作的生命线,通过专群结合、公密结合等办法获取有效线索,为打击、防范、控制“法轮功”人员的活动线索,提供了信息保证。

  (五)开展宣传教育,是取得反邪教斗争胜利的思想保证。坚持不懈地开展多种宣传教育活动,是与“法轮功”等邪教组织展开长期斗争的常规性措施和手段,应当不断创新和加强,长久地坚持下去。

  (六)健全工作机制,是取得反邪教斗争胜利的长效保证。反邪教工作是一项长期的、复杂的政治斗争,必须不断完善各项工作机制,长效规范运行,确保工作顺利开展。

  总之,我区的反邪教工作虽然取得了一定成绩,但是与当前的斗争形势、上级的要求、群众的期盼还有一定的距离,我们要立足区情、创新管理,以饱满的政治热情,率先科学发展,创新工作思路,积极创先争优,努力使我区的反邪教工作迈上新台阶。

  (作者系城关区委常委、政法委书记)


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编辑: 滑尚德
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