认清形势　把握重点

　　以创新精神推动全区经济社会又好又快发展

　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。当今世界，那些竞争力强、发展后劲足的发达国家，都是创新型的国家；那些发展快、前景好的城市，也都是创新型城市。作为欠发达地区的西固来说，创新是新时期西固发展的生命线，加快发展离不开创新，实现经济社会又好又快发展更离不开创新。当前，我区面对新的形势和任务、新的课题和矛盾，必须认清发展形势，突出发展重点，创新发展理念，以创新思维促进大开放、实现大发展。今年作为“十一五”规划承上启下的关键年，区委、区政府确定的15个方面的重点工作和151项具体任务，头绪多、任务重。要在这些繁杂的工作中理出明晰的头绪，理顺工作思路，确保任务全面完成，就必须在全面开展“工作创新年”活动的基础上，把握好三个问题

　　一、准确把握好发展形势。“希望与困难并存，但希望多于困难；机遇与挑战同在，但机遇大于挑战”是今年发展形势的总体判断。当前西固发展正面临着许多难得的机遇和有利条件。一是国家深入推进西部大开发，有利于我们争取更多的政策和资金。中央高度重视西部大开发问题，并表示将逐年加大对西部地区的投入。二是中油、中化、中铝、中核、两大电力公司大力支持西固企业的发展。这些国内的大企业、大财团，“十一五”期间将在西固布点一批重大项目，会进一步增强我区发展后劲。三是省、市高度重视石化产业发展。石化产业是我区的支柱产业，也是甘肃省和兰州市的支柱产业。近年来，省市不断加大对我区石化产业的支持力度，并明确表示要专门对我区资源给予整合和政策的倾斜，全力支持园区的运作，这是我们面临的一次难得的机遇。四是近几年大项目的布局，将会对我区经济产生巨大的拉动。近几年，在我区投资亿元以上的项目有40多项，如果这些项目都能成功投产，将对我区经济发展产生不可估量的推动用。

　　同时，我区发展也面临着一些不利因素。从外部环境看，一方面，主要受宏观调控政策的制约。今年，国家实施从紧的货币政策，对于我们实施项目、争取信贷支持会带来不利影响。另一方面，今年国际石油价格持续走高的形势短期内不会改变，石化公司、润滑油厂等炼化企业的效益将会继续受到影响。从内部条件看，一是发展空间有限，突出表现在土地存量不足、项目用地紧张。国家实行严格的土地政策，从长远看有利于推动经济社会又好又快发展，但近期对我区发展的制约却比较明显。二是土地成本高。目前，城区可利用的建设用地少，土地成本高，向西拓展基础设施又不完善，致使一些大项目、好项目无法落地。三是环境容量十分有限。当前，工业仍然是全区经济快速增长的主动力，但工业的快速增长带来的影响必然是消耗高、排放多，特别是我们仍处于粗放经营时期，自主创新能力不强，生产方式落后，使得这一矛盾尤为突出。分析我们所面临的有利条件和不利因素，总体上机遇大于挑战，希望多于困难，我们应该充满信心。

　　二、准确把握好发展基调。“好中求快、能快则快”是我区今年乃至“十一五”后三年发展的总要求。总体上我们仍然要快发展。首先，快要体现在目标上。概括起来就是“一个达到，五个高于”，即：节能减排达到国家和省市要求，地区生产总值、一般性财政收入、固定资产投资、城市居民可支配收入和农民人均纯收入增速高于全省、全市平均水平。其次，快要体现在争先进位上。各项工作要争一流、创先进，在省市的排名要尽量进位。如果各部门、单位、乡镇街道的排名都靠前了，我区的整体工作就达到了争先进位的目的。再次，快要体现在工作创新上。 “创新永无止境”，这是十七大报告的原文，只有创新我们的思想才不僵化，新思路才能与时俱进，工作才有不止的动力。今年开展的“工作创新年”活动就是要解决我们工作创新不足，思想观念落后等制约我区经济社会发展的瓶颈问题，从而使我们的各项工作上台阶、上水平。最后，快要体现在向上争取项目和资金支持的工作力度上。作为县区一级，我们的能力有限，只有用足、用活、用好相关政策，积极向上争取政策和资金等方面的支持，我们的快发展才会有可能。

　　三、准确把握好发展重点。围绕增强经济实力和转变经济发展方式，今年，我们要推进“四个着力”，促进“三个转变”。“四个着力”即：着力推进项目建设，促进服务业由小变大和工业做大做强；着力强化节能减排，切实提高经济增长质量和效益；着力加强基础建设，不断完善城市功能和增强农村发展后劲；着力保障和改善民生，促进社会和谐。“三个转变”即：在产业结构上，由单纯依靠工业发展向依靠工业和现代服务业共同发展转变，实现二产带三产的发展战略；在城市建设上，由注重城市功能完善向提升城市品味和形象转变；在社会建设上，由偏重社会事业发展向以改善民生为重点的社会建设转变。

　　(一)在产业结构上，由单纯依靠工业发展向依靠工业和现代服务业共同发展转变

　　一直以来，西固以工业的快速发展和雄厚实力而引以为荣，但只注重发展工业在当前已不合时宜。十七报告明确提出要构筑现代产业体系。按照这一要求，从兰州的大环境来讲，西固工业区的布局很合理，但从自身发展的角度讲，我们应考虑如何富民强区，要根据体制和机制的变化去积极应对，所以今年提出要把服务业作为富民强区的重大举措来谋划，这是区委、区政府思路上的一个重大调整。在发达国家现代服务业占到了经济总量的60%，在我国现代服务业接近于40%，而我区的现代服务业仅占

　　18%。同时，我区服务业的落后也制约了工业和农业的发展，因此亟需发展现代服务业。发展现代服务业有三个优点。一是发展现代服务业是优化产业结构、促进经济发展方式转变的迫切需要。要想进一步发展工业和农业，就必须健全信息灵、效率高、成本低的资本、技术和人才市场，为工农业生产提供系统化的各种生产性服务，这需要我们大力发展现代服务业。二是发展现代服务业是满足群众消费需求、提升城市服务功能的内在要求。现代服务业所包含的商贸物流、旅游、房地产、金融保险服务、社区服务、餐饮等与百姓生活息息相关。因此，只有大力发展现代服务业，才能满足老百姓的消费需求，进而提升城市服务功能。三是发展现代服务业是促进就业、增加财税收入的现实途径。现代服务业所吸纳的劳动力远远大于工业项目，带来的财税收入从目前看也远远高于重点工业项目。因此，需要通过发展现代服务业来解决我们的就业问题和财政困难问题。同时，西固也有发展服务业得天独厚的条件。一是职工收入高、消费潜力巨大。二是工业发展的原料、市场“两头在外”，发展物流业有需要而且有条件发展。三是西固城市基础功能底子不差，再加上现在要打造“一区三带”(即：西固城繁华商贸区和以休闲商务为主的福利路生活服务带、以专业市场为主的西固东西路综合服务带、以现代物流为主的滨河路—西新线生产服务带)，这对实现服务业总量扩张、档次提升是一个难得的机会。

　　工业仍然是我们的强区战略，我们一定要按照打造区域性石化能源基地的目标，围绕“三大板块”(石油化工板块、能源板块、装备制造和新材料板块)走新型工业化道路，以项目为龙头，以园区为载体，把工业做大做强。

　　党的十七大提出，坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务。发展现代农业是从根本上解决农业发展滞后，难以适应工业化和城镇化需要的重要途径。目前，我区农村人口为5.5万人，占总人口的17%，农村土地面积占全区的88%，农业增加值占全区经济总量的1.23%，虽然在经济总量中占的比重不大，但是人口的比重不小，农民增收和农村发展的速度与新农村建设要求相差甚远。因此，要多渠道争取资金、加大投入，通过政策引导、典型示范、项目带动、社会帮扶等各种措施，强化农业基础，培育现代农业，加快农村发展。

　　(二)在城市建设上，由注重城市功能完善向提升城市品味和形象转变

　　自明确提出石化城建设以来，省上累计投入建设资金20多亿元，基本解决了路不平、灯不亮的问题。在资金使用上，更多倾斜于城市基础设施建设，以此来完善城市功能。但实事求是地讲，从全市的建设规模来讲，石化城投入与全市的总体投入相比，非常小。当前，西固传统工业区的老面貌跟区委八届八次会议提出的现代新型石化城的目标和要求差距甚远。既然老百姓有这样的新期待、新要求，我们就要加大基础设施建设力度，提升城市品位，通过逐年改造和整治，达到区委八届八次会议提出的目标。今年开始，区委、区政府将坚持“依据规划、点面结合、围绕精品、注重特色”的原则，对城区重点地带进行景观优化规划，提升石化城品味和形象。

　　(三)在社会建设上，由偏重社会事业发展向以改善民生为重点的社会建设转变

　　党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。为此，要按照科学发展观的要求，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，今后区上新增财力将尽量向基层倾斜、向“三农”倾斜、向弱势群体倾斜。着力做好就业再就业、城乡低保、新农合、安全饮水、经济适用房建设、廉租房补贴等民心工程，不断提高人民群众的满意度和幸福指数，全面推进和谐西固建设。