高举旗帜科学发展

　　随着市场经济的发展和农业产业结构的不断调整，以农村行政区划为单元设置党组织的传统模式，日渐反映出其难以适应农村发展变化新形势的局限性。如何改进和创新党在农村基层的组织设置模式，成为当前农村基层党建工作面临的一项重大课题。安定区实施的“把协会、支部建在产业链，把党员、致富能人聚在产业链，把产、销农民富在产业链”为主要内容的“三链”建设，对创新农村基层党组织设置进行了有益的尝试，探索出一条新路子。

　　安定区立足当地资源优势，着力于马铃薯、草畜、劳务等优势产业和特色产业开发，使农业和农村经济结构不断优化，产业基地、生产大户、专业协会、龙头企业等不同类型的农村专业合作经济组织如雨后春笋般涌现。经济的快速发展使得一部分农民党员由从事固定的生产种植转向参与农业产业化经营的生产、加工、销售等环节，并且活动范围不断扩大，还有一部分农民党员离开当地，长期外出务工经商。这些新情况的出现，一方面使农村基层党建工作领域出现了“空白点”，另一方面也加重了党员教育管理难度。针对这些新问题，安定区本着有利于加强农村基层党的组织建设、便于开展党的活动、加强党员教育管理和促进农村经济社会又好又快发展原则，适应新农村建设的新要求和农村党员活动空间、活动内容的新变化，积极创新农村基层党组织设置。2004年，安定区率先在全区最具优势的马铃薯产业中打破行政区划界限，成立了安定区马铃薯经销协会党支部。同时还选择内官、鲁家沟、宁远等产业发展较好的乡镇，积极探索在产业链上建立党支部。2005年，他们在全区探索和实践了“支部建在产业链、党员能人聚在产业链、农民富在产业链”的做法。去年，该区又提出了“把协会、支部建在产业链，把党员、致富能人聚在产业链，把产、销农民富在产业链”的“三链”建设新概念，并在全区全面推行，取得了良好效果。截至目前，安定区已在马铃薯、草畜、劳务等产业链上建立了1个党总支、101个党支部和99个党小组。

　　在调查中记者了解到，安定区在实施“三链”建设中，分类指导，改进村级党组织设置；因地制宜，把党组织建在产业链上；理顺关系，进一步加强农村基层党组织建设和明确职责，把党组织、党员的作用发挥在产业链上。区上把村党支部合理升格为村党总支部，并根据行政村的大小、产业发展状况和党员人数，将全区的292个建制村分为三种类型，按照不同层次改进党组织设置方式。

　　对一类村，村上成立党总支部，并按产业特点设置产业党支部和分类党小组；对二类村，在加强村级党组织建设的同时，参照一类村设置产业党支部的办法设置产业党小组，把党小组建在产业链条上；对三类村，主要引导党员在发展特色产业上做文章，待条件成熟后，再调整设置党组织。目前，已将35个村党支部升格为村党总支部。此外，区上将产业相近、地域相邻的两个或几个村联合起来成立联村党总支部，负责对本区域产业布局、基础设施建设以及社会各项事业进行统筹规划和协调，对本区域资源、技术、信息、能人和党员等各类优势进行有效整合，实现“大帮小、富带贫、强带弱”的联动效应，提升基层党组织的服务功能，促进农村产业的发展。区上采用按区域范围组建、按产业类别组建、按发展模式组建、按领办方式组建等方式在产业链上建立党组织。目前，全区共组建跨县区党支部、跨乡镇党支部、跨村党支部74个，本村组建党支部27个。

　　把党组织、党员的作用发挥在产业链上，这是安定区的创新之处。各乡镇党委指导各类产业党支部根据各自产业特点，按照“党组织管协会、协会促产业、产业连农户”的要求，制定个性工作职责，探索在产业链上发挥作用的途径和方法。首先是充分发挥党组织的政治优势，带领和引导群众积极参与协会建设，积极帮助解决协会发展中遇到的资金、土地等问题；其次是发挥党员的先锋模范作用，鼓励支持党员、致富能人围绕产业化，领办创办各类产业协会和产业发展项目，让党员在协会中挑大梁，带动群众致富。同时，努力把协会中的党员培养成致富带头人，把思想积极、带领群众致富能力强的产业带头人和专业大户培养发展成党员。通过建立党员联系农户制度，每个党员至少都联系了一个专业特色户，帮扶一户贫困户，形成了大户带小户、强户带弱户，互相帮助，共同增收致富的新机制。党员陈云花为太平村18户贫困户担保贷款40多万元，带动全村养鸡专业户发展到120户，使太平村成为远近闻名的养鸡专业村。

　　安定区通过“三链”建设，把党的组织优势融入到了产业发展中，有力促进了农村基层党组织驾驭经济工作、带领群众致富和建设新农村的能力。各协会党支部及时协调解决协会发展中遇到的各类问题，使协会会员实现了由单一种植、分散经营向龙头企业带动、集群式发展模式的转变。区马铃薯经销协会党支部积极争取到铁路车皮配载权，从根本上解决了长期困扰马铃薯销售的运输“瓶颈”制约，并组织动员会员修建贮藏库和基地，带动全区马铃薯种植面积达到85万亩，农民人均从马铃薯产业中获得收入1200元，占农民人均纯收入的51.6%。

　　安定区实施“三链”建设的做法无疑是对农村基层党组织设置的一个创新之举。它创新了深化“双培双带”工程建设的载体，成功破解了党员想带头致富没本事、想带领群众共同致富无能力、致富带头人中的先进分子想入党无渠道等问题；它创新了农村基层党组织设置的网络体系，通过“三链”建设，打破了农村基层党组织单纯按地域原则设置和党员只参加一个支部生活的传统模式，党组织构架由过去的垂直式变为网络式，形成了乡镇党委、党总支部、专业党支部、党小组、党员中心户五级党组织网络体系；它创新了党组织带领农民发展特色产业、增加收入的机制，形成了乡镇、村党组织领导产业协会党组织，产业协会党组织带领协会，协会带领能人，能人带动农民发展特色产业、增加农民收入的新机制；它还创新了农村党员教育管理的方式，使党的组织生活更加贴近党员的生产实际和切身利益，为实现党员分类教育管理构筑了新平台。